農委會強行推動農田水利會改制

瑠公水利會籲請政府懸崖勒馬

有關119日行政院院會通過「農田水利會組織通則」修正草案,擬將明(107)531日任期屆滿之15個水利會會長、會務委員無條件延任至109930日,且明文另訂專法將農田水利會改制為公務機關,本會對此期期以為不可,並呼籲政府應懸崖勒馬,立即停止修法作業,其理由如下:

一、我國歷史悠久之農田水利會為數不少,以本會為例,乃創始人郭錫瑠先生於清乾隆年間(公元1740)為引水灌溉大台北地區,變賣家產集資動工開鑿瑠公圳,費時22年方完成長達二十餘公里之供水大圳(本會亦為全國唯一以創始人尊稱命名之農田水利會)。其組織歷經清領時期、日治時期之水利組合及民國時期之農田水利協會、水利委員會及農田水利會之更迭,均皆由農民自主管理圳路事務,直至民國52年水利法修正,首次賦予農田水利會「公法人」地位,但仍不改由會員農民組成之自治團體性質。換言之,此一財產私有、管理自治之民間團體甚至先於民國政府而存在,今政府片面修法即將其收歸國有,豈能服眾?

二、台灣之地理環境山坡陡峭、河川短促,加上地狹人稠、雨勢集中,縱每年平均雨量達二千多毫米,仍屬世界上排名第18位之缺水國家,故歷來農、工業搶水之事層出不窮。目前水權許可係由經濟部核發,若農田水利會改制為公務機關,在大環境景氣不佳,政府為保GDP成長率且避免產業出走,權衡農業產值遠不如工業產值,恐怕農業用水被挪用之情形只會更加嚴重。

三、外界有以財務管理不透明,享有政府每年60億補助卻不受監督為水利會改制為公務機關之理由,實乃嚴重之誤解。依現行規定,農田水利會財產之處分均需經主管機關農委會核准;每年之收支均依相關規範編製預算書,經會務委員會審議通過後報請農委會核備方得實施,事後之決算亦同;而受公務預算補助之水利工程招標時,均需依政府採購法所定之程序辦理,此亦為農委會對水利會年度業務檢查之重點項目。政府之監督如此嚴密,身為主管機關在面對外界對水利會的抹黑時並未主動澄清,是否有刻意誤導輿論之嫌?

四、農田水利會在歷經二任(8)的遴派會長及會務委員後,自民國91年起改由會員直選會長及會務委員(台北市瑠公、七星水利會為93年起),迄今業務運作並無窒礙難行之處,且會員農民多表示直選會長及會務委員對基層之服務,遠較無選舉壓力之遴派者為佳。此外,農田水利會之財產為歷代會員出錢出力所累積而來,乃水利會之私有財產。一旦停止選舉改制為公務機關,財產收歸國有,將嚴重剝奪會員農民集會結社自由及財產權,違反憲法第1415條之意旨

五、依農田水利會目前人力、物力所能提供之服務能量,僅敷現有灌區會員農民所需,農委會誇稱改制後將現行灌區外區域納入水利會服務範圍,卻未針對新增的財源需求、人員甄補、組織擴充、工程設計等規劃初步藍圖,顯然淪為口號式的政令宣傳。若此配套措施無法落實,不僅現有水利會員工將疲於奔命,原會員農民所享服務亦將大打折扣,進而影響台灣農業之生產與發展,屆時誰應負責?

六、目前水利會從業人員具公務人員資格者僅為極少數,農委會聲稱改制為公務機關後,人事制度採雙軌制,大部分不具公務人員資格之同仁權益不變,公務員不會至水利會體系佔缺,「公務員歸公務員、水利會歸水利會」。惟如此一來不僅現有人員將淪為次等員工,且喪失改制之預期綜效,反而須新設政府部門(6個農村及農田水利署分署)及配置人力,功能疊床架屋,不符先進國家「小政府」之進步潮流

國民政府遷台後,本會亦曾歷經慘澹經營時期。民國43年政府大力推動平均地權條例課徵地價稅,本會因無法負荷鉅額稅款,面臨法院查封財產、員工欠薪、分期繳納稅費等困境,幸賴歷任會長、會務委員及業務同仁竭盡心力,在未曾接受政府公務預算補助之情形下,克服種種挑戰,方奠定今日堅實之經營基礎。為回饋社會,本會於民國70年代起先後成立四個基金會,分別從事農業科技、社會公益、農業產銷、農產品檢驗、農村教育、農民子弟獎學金、環境綠美化等事業;更積極配合國家政策,除協助成立農業工程研究中心及台北病理中心外,近年來每年均提撥新台幣1,200萬元協助農委會推廣旱作灌溉設施,並於102年捐助新台幣3,000萬元配合農委會成立農業科技研究院;為拓展國際視野,分別與日本國岡堰及五井二土地改良區締結姐妹會,彼此交流灌溉技術及經營理念,並於311大地震後捐贈2,000萬日圓,為國民外交略盡棉薄之力;在同胞遭受苦難時,本會亦踴躍捐輸不落人後,例如民國92SARS肆虐台灣之際,本會捐助新台幣5,000萬元協助政府防疫工作,又民國98年莫拉克颱風來襲災情慘重,本會捐助新台幣1,000萬元協助賑災,員工亦響應捐出一日所得。凡此種種,均彰顯本會除傳統灌溉排水業務外,仍亟思貢獻國家社會、造福農民及一般大眾,絕非部分人士所稱把持豐厚資產恣意揮霍。

是故本會在此鄭重宣示反對農田水利會改制為公務機關,籲請政府儘速撤回相關法案,以昭公義。


 








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